《關于做好柴油危險化學品安全監管工作的通知》政策要求及解讀

2022年10月13日，應急管理部等十部委發布《公告》（2022年第8號），決定調整《危險化學品目錄（2015版）》，將“1674柴油[閉杯閃點≤60℃]”調整為“1674柴油”，自2023年1月1日起施行。

　　一、2023年1月1日前，企業已取得《危險化學品安全生產許可證》或《危險化學品經營許可證》，且許可范圍含“柴油[閉杯閃點≤60℃]”的，原許可證繼續有效，可從事“柴油”生產經營活動。到期換證時仍繼續從事柴油生產、經營活動的，應將涉及柴油生產、儲存安全條件納入評價范圍，在許可范圍中載明為“柴油”?！?/p>

二、2023年1月1日前，企業已取得《危險化學品安全生產許可證》或《危險化學品經營許可證》，許可范圍不含柴油但實際存在生產、經營（純貿易除外）柴油[閉杯閃點＞60℃]行為的，按下列情形分類處理：

　?。ㄒ唬┤羯觐I相關許可證時提交的安全評價報告中，評價范圍已包括涉及柴油[閉杯閃點＞60℃]生產、存儲安全生產條件且未發生變化的，可直接申請變更許可范圍增加載明“柴油”。原則上2023年3月31日前完成。

　?。ǘ┤羯觐I相關許可證時提交的安全評價報告中，評價范圍不包括柴油[閉杯閃點＞60℃]生產、存儲安全生產條件的，應按照《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》或《危險化學品經營許可證管理辦法》規定，重新進行安全評價，提出變更申請。原則上2023年3月31日前完成。

　?。ㄈ┥鲜銎髽I取證后安全生產條件發生變化的，應參照本條第二項要求重新開展安全評價。

三、企業未取得《危險化學品安全生產許可證》或《危險化學品經營許可證》，但實際存在生產、經營（純貿易除外）柴油[閉杯閃點＞60℃]行為的，應按照《危險化學品安全管理條例》《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》《危險化學品經營許可證管理辦法》等規定，依法取得《危險化學品安全生產許可證》或《危險化學品經營許可證》。原則上2023年3月31日前完成?！?/p>

四、企業實際存在生產、經營柴油行為的，若在役柴油生產儲存裝置（設施）未經具備相應資質的設計單位設計或原設計單位資質條件不符的，應參照《關于開展提升危險化學品領域本質安全水平專項行動的通知》（安監總管三〔2012〕87號）要求，開展安全設計診斷，及時消除事故隱患并依法做好事故隱患記錄和報告工作。安全評價機構按照規定將前期安全設計診斷和隱患整改情況作為安全評價的參考。原則上2023年3月31日前完成。

　　設計診斷、安全評價、監管執法等工作提出的隱患問題，企業在整改過程中，需要對現有生產、儲存裝置（設施）進行改建等情形的，應按照《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》規定執行。

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《通知》的出臺背景是什么？

2022年10月13日，應急管理部等十部委發布《公告》（2022年第8號），決定調整《危險化學品目錄（2015版）》，將“1674柴油[閉杯閃點≤60℃]”調整為“1674柴油”，自2023年1月1日起施行。 

調整前，“柴油”根據閃點分為柴油[閉杯閃點≤60℃]和柴油[閉杯閃點＞60℃]，按照《建筑設計防火規范》（GB50016）、《石油化工企業設計防火標準》（GB50160）等標準，前者屬于乙類易燃液體，后者屬于丙類易燃液體。廣東地處我國東南沿海，氣候溫和，涉及柴油經營儲存主要是0號柴油、重柴油（閉杯閃點均大于60℃），不同于北方寒冷地區多使用-10號、-35號柴油、輕柴油（閉杯閃點均小于等于6 0℃），危險程度不同，儲存設施安全管理要求也不同。乙類易燃液體安全生產條件、儲存設施防火間距、重大危險源判定等各方面要求比丙類的要高，但調整后的柴油不論閃點均納入危險化學品統一管理，因而需要做好相關許可審批政策和安全監管工作的銜接。 

根據《危險化學品安全管理條例》《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》《危險化學品經營許可證管理辦法》等法規規定，未依法取得《危險化學品安全生產許可證》或《危險化學品經營許可證》的企業，不得從事危險化學品生產、經營活動。為貫徹落實 《公告》要求，省應急管理廳結合實際出臺印發《通知》，旨在指導各地做好調整后涉及柴油的危險化學品安全監管工作，督促推動企業落實安全生產主體責任，依法開展涉柴油生產、經營活動。 

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《通知》的總體考慮是什么？

《通知》的起草制定始終堅持“安全第一、便民高效、實事求是”的原則，主要考慮以下三點： 

（一）安全第一、嚴控風險。柴油全面納入危險化學品管理，不僅是理順許可發證工作，更重要的是加強后續的安全監管。因此《通知》緊緊圍繞企業本質安全和風險管控，作為工作的著力點和落腳點來加強柴油許可審批和安全監管工作。如《通知》中將企業分類處理的根本判定條件在于其實際生產、儲存的柴油是否為乙類，安全生產條件是否發生變化等等，甚至對于裝置（設施）未經正規設計的，要求重新進行安全設計診斷并落實整改。 

（二）便民高效、分類處理。以國家相關法律法規為依據，綜合考慮各類企業安全現狀、監管情況及生產經營特點，通過持證情況、許可范圍、安全評價內容等方面細分企業類型，明確不同情況的申辦許可方式，著力做好政策的銜接與落實，為各地行政許可和安全監管提供依據。如：對企業已取得許可證，許可范圍已含乙類柴油的，原許可證繼續有效；許可未涉及柴油，但安全評價報告將涉丙類柴油裝置（設施）等納入整體評價的，可簡化手續直接申請變更許可范圍。

（三）實事求是、尊重歷史。對企業有實際生產、經營丙類柴油行為但至今未取證，或雖持證但許可范圍、安全評價報告未包含的，《通知》將上述企業視為已有企業（非新建企業），按《危險化學品安全管理條例》《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》《危險化學品經營許可證管理辦法》等規定開展安全評價，無需辦理危險化學品建設項目“三同時”手續（《通知》的第四條第二款情形除外），完成安全評價后，該提出變更申請的提出申請，該申領新證的依法取得相應許可證。 

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調整前后的關鍵變化是什么？

自2023年1月1日關于柴油調整生效后，安全生產許可證上對于“柴油”的表述無法再采取通過備注閉杯閃點來區分其物理屬性、危險特性。前文已經提及，標準規范對乙類柴油和丙類柴油的要求不同，符合生產、儲存乙類柴油安全生產條件的設備設施，可以兼容丙類柴油，但反之則不行。從法律角度看，許可審批部門對企業所頒發的許可證上含“柴油”，即代表同意其依法生產經營乙類及丙類柴油；從安全生產角度看，企業不得超出其安全生產能力進行生產經營危險化學品行為，如企業僅具備符合生產、儲存柴油[閉杯閃點＞60℃]安全生產條件的，在依法辦理變更審批手續前，不得從事生產、儲存柴油[閉杯閃點≤60℃]行為。

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哪些是需重點關注的事項？

為確保政策平穩過渡，《通知》中對有關情形要求原則上2023年3月31日前完成，有關企業應當在期限前對照《通知》一系列要求，全面自查、加快行動，及時開展重大危險源辨識，委托有資質的技術機構開展安全評價，若生產儲存裝置（設施）未經正規設計的，需委托有資質的設計單位進行安全設計診斷并按診斷結果整改后，方可進行安全評價，評價后盡快依法依規完成辦理相關許可或取得對應的許可證件。應急管理部門既要積極做好服務工作，為企業排憂解難，主動解答和指導相關許可審批工作，提醒企業及時登陸化學品登記綜合服務系統等信息平臺更新相關信息，建設完善相應的監測監控技術措施并將數據接入監測預警系統等，同時又要加強日常監管，對逾期未取得相關行政許可的企業，要列入重點對象開展現場核查，督促推動企業依法開展柴油生產經營活動。 

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什么是安全設計診斷？ 

為提高化工裝置（設施）安全合規性，有效治理因設計不到位而產生的隱患，加強危險化學品生產儲存裝置設計安全管理，原國家安全監管總局、國家發展改革委員會、工業和信息化部、住房和城鄉建設部聯合印發《關于開展提升危險化學品領域本質安全水平專項行動的通知》（安監總管三〔2012〕87號），其中部署開展在役裝置安全設計診斷。對于本次調整后納入危險化學品管理的“柴油”，其裝置（設施）已屬于危險化學品生產儲存裝置范疇，相應企業應按國家部署統一管理，聘請有相應設計資質的設計單位，對未經過正規設計的在役裝置進行安全設計診斷，對裝置布局、工藝技術及流程、主要設備和管道、自動控制、公用工程等進行設計復核，全面查找并整改裝置設計存在的問題，消除安全隱患。同時，企業應當在辦理相應許可前，以正式文件將診斷整改報告報送屬地應急管理部門，安全評價機構應將安全設計診斷整改情況納入評價的重要內容。